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白耀华:认真贯彻落实中央和自治区新时期治水思路 全面推进水利发展实现转型升级

2007年以来,在自治区党委、政府的高度重视和正确领导下,水利部门认真贯彻中央新时期治水方针和自治区各项部署,立足严重短水基本区情,围绕“四个宁夏”建设大局,把握治水兴区第一要务,抓项目夯基础、抓供水惠民生、抓节水保供给、抓改革促发展、抓廉政转作风,着力打造现代水利、民生水利、生态水利,水利事业保持了大投入、大建设、大发展的良好势头,全面完成了自治区党委、政府交给的任务,为自治区经济社会发展提供了有力的水利保障。这十年,水利工作步入了快车道,进入了新阶段,实现了新突破,多项工作走在全国前列,取得了令人瞩目的成果,得到了全社会的认可和肯定,在我区治水史上书写了浓墨重彩的一笔。

当前和今后一个时期,是我国加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键时期,也是全面建成小康社会的决胜时期,要做好水文章,破解水瓶颈,必须全面贯彻中央和自治区对水利提出的新要求,奋力开创水利改革发展新局面。中央高度重视水利工作,十八届五中全会就保障国家水安全做出战略部署,把水利摆在八大基础设施网络建设的首位,纳入九大风险防范的关键领域,明确将进一步实施向西部地区水利建设倾斜政策。自治区高度重视水利工作,进一步将水利工作摆在重要位置,把强化水资源支撑作为创新引领发展、推动转型升级的首要保障,作为打赢脱贫攻坚战的基础保证,作为建设美丽宁夏的关键因素。中央和自治区作出的一系列治水战略部署,为我区水利发展转型升级指出了明确方向、创造了良好环境。同时,我们也必须清醒地看到,目前我区水安全保障体系与经济社会发展的需求还不相适应,水仍然是制约“四个宁夏”建设的主要瓶颈。一是严重缺水仍是今后一个时期我区经济社会发展的最大约束,一方面黄河来水呈减少趋势,另一方面用水需求刚性增长,供需水矛盾越来越突出。二是水利设施条件薄弱仍是我区基础设施建设的明显短板,水资源调控能力还不够强,效益还不能充分发挥。三是水生态水环境形势严峻仍是影响可持续发展的关键因素,河流生态功能大幅衰减,农业面源污染日趋加重,河湖沟渠水污染不容乐观。四是节水投入不足、节水机制不够完善仍是制约提高用水效率效益的突出难点,公众节水意识仍较缺乏,全社会节水氛围尚未形成。五是水利社会服务、水利管理不够仍是影响水利工程效益充分发挥的主要问题,依法治水较弱,重建设轻管理、重项目轻效益、重短期轻长远的现象还未根本扭转。因此,我们一定要准确领会中央和自治区决策精神,科学把握特殊的区情水情,深刻认清水资源的基础作用,重新审视水利的重要地位,清醒认识面临的困难问题,奋力推进全区水利转型升级发展。

“十三五”时期水利工作总体要求和目标任务是:全面贯彻中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入落实“五大发展理念”,认真遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的中央新时期治水方针,紧紧围绕自治区脱贫攻坚战略、空间发展格局和工业化城镇化发展布局,按照“统筹城乡、改革创新、节水高效、开放治水”的要求,着力推进发展方式从保障农业为主向全面服务经济社会转变,治水方式从局部治理向系统治理转变,用水方式从粗放用水向高效节约、精细管水用水转变,投入方式从政府投资为主向多元投资、市场投资转变,切实加大资源水利、工程水利、民生水利、生态水利、智慧水利、法治水利建设,力争实现“资源利用集约化,基础设施网络化,水利服务均等化,开发保护科学化,管理能力信息化,治理体系法治化”的水利现代化,力促水利事业更高质量、更大效益、更可持续发展,为“四个宁夏”建设、与全国同步建成全面小康社会提供坚强的水安全保障。

要实现以上目标任务,必须抓好六大水利建设:

(一)坚持以水定需,建设资源水利,推进资源利用集约化

一是抓好节水破瓶颈。立足严重缺水基本区情,从意识、行为、措施等方面入手,以现代节水型灌区建设为重点,实施“农业节水领跑、工业节水增效、城市节水普及、全民节水文明”四大节水行动,切实把节水贯穿到经济社会发展和生活生产全过程,加快构建完整有效的工程、技术、管理节水体系,建成制度完备、设施完善、节水高效的用水体系,形成全社会参与建设节水型社会的合力,实现农业大幅节水,促进水资源在区域间、行业间优化配置,向高效率、高效益产业流动,建成全国节水型社会示范省区,有力保障自治区脱贫攻坚、改善民生和重大战略实施需水安全。

二是严格管理强支撑。按照自治区空间规划“节水增效、多源共济、因地制宜”的要求,统筹考虑各项发展要素,全面推行以水定城、以水定产、以水定地、以水定人,实行水资源消耗总量和强度双控,完善最严格水资源“三条红线”管理制度考核,落实各级政府主体责任,以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化,促进经济社会发展与水资源水环境承载力相协调。探索推行合同节水管理,开展水效领跑者引领行动,加快水资源国控项目二期、地下水监测工程,建立水资源承载能力监测预警机制,对超用水市县区实行项目和用水“双限批”,有效提升水资源监控能力。强化水资源用途管制,建立归属清晰、权责明确、监管有效的水资源产权制度和水权收储、抵押、转换机制,积极推行水权交易,有效发挥市场对水资源的配置作用。

三是做好供水促发展。积极应对缺水矛盾日益加剧的严峻形势,严格水资源总量控制、定额管理和计划用水制度,统一调度黄河水、地下水、地表水和非常规水,实施渠库井坝河湖联合调配,保证城乡各业和生态用水安全。充分用好用足国家加大水务建设的优惠政策,全面推进城乡水务一体化进程,采取统一供水、废水集中处理模式,推进工业用水市场化建设、专业化运营,争取实施19个城市应急备用水源工程,配套完善9大工业城市供水工程功能,巩固提升城乡供水服务水平,切实提高供水保障率。

(二)坚持城乡统筹,建设工程水利,推进基础设施网络化

一是加强储备增后劲。充分发挥水利的基础性、服务性、先导性作用,依据适度超前的原则,紧紧围绕自治区工业化城镇化发展战略、“一主三副”“两带两轴”发展格局及“1+4”特色优势产业布局,按照谋划一批、储备一批、实施一批的要求,瞄准国家投资方向,锲而不舍做好项目谋划和对接,争取中央水利投资再上新台阶,千方百计吸引社会资本投入水利建设,力争立项建设一批全局性、战略性、控制性水利工程,优先解决好脱贫攻坚生活生产用水,加快构建完善“南北配置、城乡兼顾、丰枯补给”的水利基础设施网络,有力增强长远发展后劲,切实发挥带动发展、拉动内需的基础作用。

二是抓好建设强基础。力争高层支持,谋求大柳树工程前期工作新的突破口,力促国家尽快确定河段开发方案。全力配合推进南水北调西线开发论证,为从根本上解决宁夏长远用水问题不懈努力。继续大兴水利建设,争取国家支持启动现代节水型灌区试点建设,加大“青铜峡、沙坡头、红寺堡、固海、七星渠”5 大灌区节水改造,实施红寺堡和固海扩灌扬水泵站、中型泵站更新改造,加快高效节灌、智能水网建设,实现管理一体化、控制智能化和服务社会化。大力推进黄河综合治理,开展保护黄河行动,打造沿黄经济区和内陆开放型经济试验区的平台,实现黄河安澜。启动银川等城市备用水源供水工程等项目前期工作,推进“沿黄城市带、清水河城镇产业带和太中银发展轴、银宁盐发展轴”4大产业带供水工程,加快实施黄河二期防洪、高效节水灌溉等列入国家172项重大节水供水工程,加快引扬黄灌区调蓄、贺兰东麓葡萄长廊供水工程建设,进一步提升水工程调控能力。结合全面开展固原等海绵城市建设,统筹城市蓄水设施、排水管网、排涝泵站建设,加快解决积水内涝问题,提升城市汇聚雨水、蓄洪排涝能力。

三)坚持以人为本,建设民生水利,推进水利服务均等化

一是突出脱贫增福祉。落实自治区脱贫攻坚水利行动计划,全力抓好中南部城乡饮水安全工程后续项目建设,推进农村饮水安全巩固提升工程,重点消除农村盲点和难点,到2018年9个贫困县800个贫困村人饮安全工程实现全覆盖,全区农村自来水入户率达90%以上。加快城市供水管网改造,开展水质提标行动,乡镇(区)所在地自来水入户率达100%。加快实施六盘山集中连片特困地区水资源高效利用项目,加快中部干旱带脱贫攻坚水源工程新建7座水库和盐环定扬水泵站更新改造2项工程建设,实施中部干旱带西线供水等工程,努力解决中南部地区脱贫用水难题。

二是大兴农建强基础。推进农田水利基本建设标准化、规范化和法治化,实施180万亩水肥药一体化高效节水灌溉、150万亩盐碱地改良、300万亩高标准农田建设,每年发展高效节水灌溉30万亩以上,巩固改善200万亩农田灌排条件,引扬黄灌区土壤盐渍化治理率达到80%以上,支渠、斗农渠砌护率分别达到90%、80%以上,打造农村水利升级版,有力支撑现代农业发展和新农村建设,促进农业增效、农村发展和农民增收,建设饮水安全、灌排通畅、水净岸绿的美丽乡村。

三是完善体系保安全。全面落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制,切实抓好水利防灾减灾工程建设,加强黄河干流及清水河岸线治理,进一步提升银川、吴忠、中卫城市段综合功能,完善贺兰山东麓防洪体系,全面完成苦水河及中小河流、重点山洪沟道综合治理和病险水库除险加固,建设完善河洪、山洪与城市防洪布局相互协调、防控结合、蓄泄兼筹的水防灾体系,实现标准内洪水保安全,保障人民群众生命财产安全。立足于抗大旱、防大灾,继续加强抗旱水源工程建设,不断提升应对气候变化能力。

(四)坚持人水和谐,建设生态水利,推进开发保护科学化

一是打造良好水生态。立足宁夏独特的自然环境,统筹好水资源开发与保护关系,从涵养水源、修复生态入手,立足高品位规划、高水平定位、高标准建设,加快实施江河湖库水系连通工程,深入推进银川、石嘴山市及利通区等全国和自治区水生态文明城市建设试点,实施艾依河、沙湖、星海湖等城乡水环境治理,全面提升水资源水环境承载能力,彰显“塞上江南”的独特魅力,打造人水和谐的宜居环境。

二是加大治理建屏障。按照自治区脱贫攻坚、构建西部生态屏障战略部署,积极整合相关项目资金,重点实施沿黄城市带、清水河中游、三河源水源涵养区4大水土流失综合治理和中部干旱风沙区生态修复项目,坚持以小流域为单元,开展清洁型小流域和坡耕地综合治理、淤地坝建设,开展水土流失预防监督,促进生态、经济和社会效益共赢,逐步实现荒原染绿、山川葱茏、群众致富。

三是维护健康水环境。以建立“河长制”为抓手,加快落实地方政府水环境保护主体责任,对入黄水系和湖泊湿地进行全面排查,落实水污染防治行动计划,开展水源地保护达标行动,配合推进黄河干支流、主要排水沟、城市黑臭水体等水污染治理。强化地下水超采区治理,到2017年底全面关闭公共供水管网覆盖范围内的企业自备井,合理开发灌区下游浅层地下水,逐步实现地下水采补平衡。

)坚持提质扩能,建设智慧水利,推进管理能力信息化

一是抢抓机遇拓空间。按照“智慧宁夏”部署,以信息化驱动水利现代化为主线,充分利用信息化公共资源,依托自治区政务云中心加快已建水利应用向水利云迁移,利用“宽带宁夏”建设加快水利基层互联网盲区消除工作,利用自治区电子政务外网加快水利行业内外互联互通,构建水利管理服务新平台,形成水利改革发展新动能,全力拓展和释放治水新空间。

二是深度融合促升级。全面推进“互联网+水利”六大行动,从制度规范、网络、应用、平台、数据、安全等方面进行统筹建设,完成水资源智能调度、智能高效节灌、泵站自动化控制、山洪灾害预警等规划水利应用系统统一建设部署,推进信息化与水利工作、人员深度融合,初步实现水利管理精细高效、水利服务优质便捷、水利发展现代持续的目标,以信息化带动水利现代化。

三是建立管理新模式。积极利用云计算、大数据等信息技术,以提升管理、改进服务为重点,结合深化管理体制改革,调整优化运行机制,争取在改进水利管理效能、推动水工程全生命周期管理、提高水资源监控能力、提升水利基层服务水平等方面实现突破,有效解决水管理方式粗放、水服务能力不足等问题,真正管好用好有限的水资源,打造全国水利信息化的宁夏模式。

)坚持改革创新,建设法治水利,推进治理体系法治化

一是深化改革增活力。全面落实《自治区关于深化改革保障水安全意见》,以水价、水权改革为核心,以水工程良性运行、水资源优化配置、城乡水利服务均等化为目标,以培育水市场、推行水交易为重点,认真开展中央水流确权和国家水权试点,推进水资源使用权、农业综合水价、小型水利工程产权制度、投融资体制、事业单位分类、分配制度、基层服务体系等6项重点改革,加快推进水治理体系和水治理能力现代化。

二是抓好管理补短板。加强水利工程建设管理,完善质量安全监督体系、市场信用体系,借助信息化创新建管模式,大幅提升工程建设管理能力。强化农村水利工程管理,合理划分事权,厘清管理职责,足额落实运行管理费和维修养护费,公益性工程纳入各县(区)财政预算,准公益性工程积极推进农业综合水价改革合理补偿,经营性工程通过产权改革推向市场,培育集约化、社会化的管护运维队伍,推行运行管护专业化、物业化、市场化,确保工程建得成、管得好、长受益。充分发挥以农民用水协会为主的基层水利服务体系聚合作用,积极延伸拓展功能,逐步实现农业发展用水、管护、销售一体化服务。

三是依法治水促规范。加快推进水资源、农田水利、河湖管理等方面的立法进程,建立完善保障自治区空间规划(多规合一)试点实施的涉水地方性法规体系。加强水行政执法队伍建设,全面推进水利综合执法,强化水利、公安、环保等部门联合执法,加大水事违法行为处置力度,加强水事矛盾纠纷调处,有效推进依法治水管水兴水,着力营造规范、有序、高效的水利发展环境。


作者:节选自白厅长在《水利厅干部大会上的讲话》    发文时间:2017/2/6 14:47:53